橋下空間經(jīng)營權(quán)的盤活利用，是城投公司踐行城市運營主體責(zé)任、深化公共資源市場化配置改革的重要舉措。
隨著城市建設(shè)更新的步伐不斷加快，立交橋、快速路、高架橋等原本閑置的橋下空間逐漸被開發(fā)，釋放了更多城市活力。2025年10月，南寧打包出讓市本級56處橋下空間經(jīng)營權(quán)，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注與熱議。
01什么是橋下空間經(jīng)營權(quán)？
近年來，南寧市城市建設(shè)如火如荼，隨之形成了許多城市橋梁橋下的閑置區(qū)域。早在2023年，為規(guī)范橋梁橋下空間資源合理使用，南寧市出臺了《城市橋梁橋下空間使用管理辦法（試行）》，明確了城市橋下空間的使用原則。按照試行管理辦法，橋下空間是指城市橋梁垂直投影面下的空間及場地，不含河道、鐵路、基本農(nóng)田、堤防和其他水工程管理范圍的空間及場地。但是，作為“城市邊角料”的橋下空間，因其狹長、灰暗、壓抑的空間特性，橋下空間曾長期被忽視，得不到有效利用，成了城市里的“灰色空間”。充分盤活和利用橋下空間，將原本閑置的空間變?yōu)楸憷行虻耐＼噲鏊?，不僅能緩解周邊居民停車難問題，還能盤活城市“剩余空間”，成為城市新亮點。例如：佛山瀾石大橋下原本狹小荒置的空間，變身新潮的滑板運動場；重慶九濱路高架橋墩及橋身打造了大規(guī)模的裸眼3D彩繪；青島將部分橋下空間打造成“口袋公園”等；南寧交通投資集團有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)對橋下空間按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、租用管理”方式進行開發(fā)利用。
結(jié)合政策與各地實踐，橋下空間經(jīng)營權(quán)，是指在不改變橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)歸屬、不影響其主體結(jié)構(gòu)安全與公共通行功能的前提下，由政府相關(guān)主管部門，依法將特定橋下空間的占有、使用、收益及部分經(jīng)營管理權(quán)限，通過公開拍賣、招標(biāo)、掛牌等市場化方式，出讓給符合條件的法人或其他組織的一種有償使用權(quán)利。02橋下空間經(jīng)營權(quán)盤活和融資持續(xù)升溫根據(jù)公開信息，市本級56處橋下空間經(jīng)營權(quán)一期、二期A/B標(biāo)段于2025年9月18日至9月24日掛牌競價。最終56處、總面積22.6萬平方米橋下空間20年經(jīng)營權(quán)由南寧軌道資源運營管理有限公司摘牌，成交價格為1.26億元。2025年10月20日，完成經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂，政府一次性回籠資金1.26億元。協(xié)議還約定政府可以按年度凈利潤的15%分紅。據(jù)測算，一期18處場地（約9.07萬平方米，主打停車場、體育場所）年均分紅230萬元，二期38處場地（約13.53萬平方米，按現(xiàn)狀用途優(yōu)化經(jīng)營）年均分紅570萬元，合計年均穩(wěn)收800多萬元。橋下空間正在成為各地經(jīng)營權(quán)盤活融資的熱點。除南寧外，福州海峽建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司以底價9.12億競得“福州市城區(qū)橋下空間經(jīng)營權(quán)”；衡陽市城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司以4.1億競得衡陽市中心城區(qū)橋下空間經(jīng)營權(quán)有償使用項目；南京市鼓樓區(qū)虎踞北路高架橋下2700平方米空間，20年經(jīng)營權(quán)成交價380萬元。城投公司通過盤活橋下空間經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了多重效益提升：一是有效激活了城市閑置存量資源，將原本的城市“邊角料”轉(zhuǎn)化為服務(wù)民生、拉動發(fā)展的“黃金地”；二是拓寬了城市建設(shè)融資渠道，通過市場化運作回籠大量資金，能夠有效緩解化債壓力；三是完善了城市公共服務(wù)供給，填補了停車、休閑、健身等民生領(lǐng)域短板，提升了市民生活品質(zhì)；四是探索了國有資產(chǎn)市場化運營的有效路徑，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。此類實踐為全國城市存量空間盤活提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，彰顯了城投公司在城市資源運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等方面的核心作用，對推動城市精細化管理、促進城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要的示范意義。橋下空間經(jīng)營權(quán)的盤活利用，是城投公司踐行城市運營主體責(zé)任、深化公共資源市場化配置改革的重要舉措。建議重點從以下三個方面著手：一方面，嚴(yán)守政策底線。嚴(yán)格依據(jù)地方橋下空間使用管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)，明確橋下空間利用的禁止性與允許性范圍，堅決杜絕侵占橋梁主體結(jié)構(gòu)、消防通道、應(yīng)急疏散區(qū)域及影響橋梁檢修、養(yǎng)護、防汛等公共職能的經(jīng)營行為，確保經(jīng)營權(quán)行使全程合規(guī)。例如，《南京市城市橋梁橋下空間利用管理辦法》規(guī)定，橋下空間利用需遵循“安全優(yōu)先、公益為主、受限利用、經(jīng)濟合理”的原則。例如，可拓展為緩解交通擁堵的車行道、非機動車道；可用于城市道路橋隧維護管理，以及市政公用設(shè)施、設(shè)備的存放；也可打造具有公益性質(zhì)的公交場站（中途站）、非經(jīng)營性文體設(shè)施、公園休閑場地等。在不影響橋梁安全及日常養(yǎng)護的前提下，還可規(guī)劃社會公共停車場、經(jīng)安全評估的充換電基礎(chǔ)設(shè)施，以及群眾文化休閑、體育健身等場所。
另一方面，科學(xué)編制規(guī)劃。結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃、片區(qū)功能定位及周邊民生需求，牽頭開展橋下空間資源普查，精準(zhǔn)掌握空間面積、結(jié)構(gòu)條件、周邊配套等基礎(chǔ)信息，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策、公益優(yōu)先、適度經(jīng)營”的思路，編制橋下空間利用專項方案。優(yōu)先規(guī)劃公共服務(wù)類項目，兼顧公眾體育休閑與合規(guī)經(jīng)營性需求，實現(xiàn)空間功能與城市發(fā)展的精準(zhǔn)匹配。
（二）市場化配置和使用經(jīng)營權(quán)地方政府出讓橋下經(jīng)營權(quán)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”原則，明確競買人資質(zhì)要求、經(jīng)營用途限制、安全責(zé)任義務(wù)、收益分配機制等核心條款，保障交易合規(guī)透明。通過經(jīng)營權(quán)出讓合同明確經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)，對經(jīng)營用途、業(yè)態(tài)調(diào)整、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量等進行嚴(yán)格約定。城投作為橋下空間資源整合與運營的責(zé)任主體，積極探索和創(chuàng)新收益模式，通過經(jīng)營權(quán)出讓實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益回籠，同時建立長效分紅機制。并定期開展運營巡查，制止擅自改變空間用途、轉(zhuǎn)租、違規(guī)建設(shè)等行為，保障橋下空間利用符合規(guī)劃要求與公眾利益。
優(yōu)先保障公益需求。按照“公益為主”的原則，城投推動橋下空間轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)設(shè)施。重點建設(shè)非經(jīng)營性文體設(shè)施、公園休閑場地、公益健身空間、社區(qū)共享書房等，補充城市公共服務(wù)供給短板；拓展公交場站（中途站）、非機動車停放點、便民停車場等交通配套設(shè)施，緩解周邊居民停車難、出行不便等民生問題。合規(guī)拓展多元業(yè)態(tài)。在確保橋梁安全及不影響公共利益的前提下，探索適度引入合規(guī)經(jīng)營性業(yè)態(tài)，提升空間利用效益。可規(guī)劃經(jīng)安全評估的新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施、便民商超、文創(chuàng)市集、輕食簡餐等項目，同時支持開展群眾文化休閑、體育健身等市場化運營的公益衍生服務(wù)，實現(xiàn)公益屬性與經(jīng)濟效能的有機平衡。未來，城投公司需持續(xù)強化政策引領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)與運營引領(lǐng)，不斷優(yōu)化橋下空間利用模式，嚴(yán)守安全底線與公益屬性，推動橋下空間從“閑置資源”向“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，為城市更新與民生改善注入更持久的動力。來源：城望研究院根據(jù)公開資料梳理、創(chuàng)作而成。若文中內(nèi)容涉及版權(quán)問題或需引用授權(quán)，歡迎隨時通過公眾號后臺留言與我們聯(lián)系，我們將第一時間妥善處理。
