近年來(lái)，云南省國(guó)資委通過(guò)開(kāi)展公司治理示范創(chuàng)建、實(shí)施“董事會(huì)建設(shè)提升年”等專項(xiàng)行動(dòng)，省屬企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)已基本建立。然而，在改革的深水區(qū)，一些深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)：部分企業(yè)存在決策流程“上下一般粗”、權(quán)責(zé)邊界“剪不斷理還亂”，甚至出現(xiàn)越位錯(cuò)位等現(xiàn)象。

“解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于讓制度長(zhǎng)出‘牙齒’，讓權(quán)責(zé)變得‘透明’?！痹颇鲜?guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為此，云南省國(guó)資委黨委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新制定《工作規(guī)程》與《權(quán)責(zé)清單》，旨在通過(guò)制度重塑，推動(dòng)企業(yè)治理從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

云南新規(guī)的出臺(tái)，不僅是地方國(guó)企改革的探索，更是對(duì)新《中華人民共和國(guó)公司法》精神的全面落實(shí)與創(chuàng)新實(shí)踐。新《中華人民共和國(guó)公司法》于2024年7月1日正式施行，其核心修訂內(nèi)容聚焦于優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任約束、完善資本制度等方面，為省屬企業(yè)治理提供了法律依據(jù)與改革方向。

02以“三化”重塑治理生態(tài)

此次出臺(tái)的《工作規(guī)程》和《權(quán)責(zé)清單》，堅(jiān)持以“黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)法定、分層授權(quán)、穿透監(jiān)管”為基本原則，聚焦決策的核心環(huán)節(jié)，致力于構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、協(xié)調(diào)、有效的治理生態(tài)圈。

權(quán)責(zé)界定“清晰化”，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。新規(guī)最大的亮點(diǎn)在于“精準(zhǔn)”，它分層分類梳理了黨委會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的決策事項(xiàng)，共計(jì)24類116項(xiàng)。其中專業(yè)委員相關(guān)前置事項(xiàng)按規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)表對(duì)標(biāo)：嚴(yán)格依據(jù)新《中華人民共和國(guó)公司法》和黨內(nèi)法規(guī)，確保每一項(xiàng)職權(quán)都有法可依。消除盲區(qū)：通過(guò)“一張清單”管理，將原本模糊的交叉地帶明確化，有效化解了權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮，讓各治理主體真正做到“不越位、不缺位”。

決策流程“標(biāo)準(zhǔn)化”，解決“怎么干”的問(wèn)題。治理的有效性，體現(xiàn)在流程的嚴(yán)謹(jǐn)性上。新規(guī)對(duì)議題提出、會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議召開(kāi)、決策形成、記錄紀(jì)要、執(zhí)行反饋等環(huán)節(jié)實(shí)施了全流程再造。明確順序：清單進(jìn)一步明確了各類事項(xiàng)需提交總經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)及職工代表大會(huì)審議的先后順序。規(guī)范動(dòng)作：確保決策過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)有序、公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)了從“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”向“按規(guī)矩辦事”的轉(zhuǎn)變。

監(jiān)督保障“全鏈化”，解決“干得好”的問(wèn)題。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致失控。新規(guī)特別強(qiáng)調(diào)了“事前規(guī)范、事中控制、事后監(jiān)督”的全鏈條管控。授權(quán)有度：明確了對(duì)下屬企業(yè)的授權(quán)機(jī)制，既“松綁”又“管好”。追責(zé)有力：完善了監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度，確保決策落地見(jiàn)效，切實(shí)防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

03為高質(zhì)量發(fā)展注入“治理動(dòng)能”

制度創(chuàng)新引領(lǐng)治理現(xiàn)代化：“云南此次出臺(tái)的《規(guī)程》和《清單》具有開(kāi)創(chuàng)性意義。一方面，它將黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度深度融合，通過(guò)清單化、流程化管理，解決了權(quán)責(zé)交叉這一國(guó)企治理中的‘老大難’問(wèn)題；另一方面，其全鏈條監(jiān)督機(jī)制為決策風(fēng)險(xiǎn)防控加裝了‘安全閥’，體現(xiàn)了法治化、市場(chǎng)化的改革方向。這為全國(guó)國(guó)企治理提供了可復(fù)制的‘云南樣本’?！?/span>

“新規(guī)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)新《中華人民共和國(guó)公司法》要求，通過(guò)分層授權(quán)和穿透監(jiān)管，既釋放了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，又強(qiáng)化了監(jiān)管效能。特別是在決策事項(xiàng)全覆蓋和流程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)上，有效避免了‘決策真空’和‘流程梗阻’，為省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?！?/span>

省屬企業(yè)是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。在當(dāng)前加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，良好的公司治理是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基石。

此次《工作規(guī)程》與《權(quán)責(zé)清單》的出臺(tái)，不僅是云南省國(guó)資委深化國(guó)企改革的重要成果，更是落實(shí)“管資本為主”監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的具體行動(dòng)。它將有力促進(jìn)省屬企業(yè)形成權(quán)責(zé)法定、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。

下一步，云南省國(guó)資委將以“釘釘子精神”推動(dòng)制度落地生根，通過(guò)系統(tǒng)性、制度性安排，不斷提升省屬企業(yè)治理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，為云南國(guó)企在新時(shí)代培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。