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專家熱議:“分類改革”將成為國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵突破口

時(shí)間:2025-10-11 17:05:15  來源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0

面向“十五五”,要以“五個(gè)價(jià)值”為引領(lǐng),推動(dòng)國(guó)資央企邁向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展新階段。


如何全面推動(dòng)國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展?近日,國(guó)資專家圍繞這一核心命題進(jìn)行深入探討:“分類改革”將成為關(guān)鍵突破口。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任衣學(xué)東表示,國(guó)資央企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的“主力軍”。要進(jìn)一步扛起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重任,持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行和滿足人民美好生活需要提供堅(jiān)實(shí)支撐。面向“十五五”,要以“五個(gè)價(jià)值”為引領(lǐng),推動(dòng)國(guó)資央企邁向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展新階段。持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革,構(gòu)建并完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授楊瑞龍認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持分類改革思路。宏觀層面,基于企業(yè)提供產(chǎn)品的性質(zhì)及所處行業(yè)特性兩個(gè)維度形成功能導(dǎo)向的分類方法,針對(duì)不同類型國(guó)有企業(yè)采取差異化改革模式;中觀層面,落實(shí)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革,推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)混合所有制改革,加大力度引入民營(yíng)資本;微觀層面,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位。同時(shí),應(yīng)分類完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,分類分層推進(jìn)混合所有制改革,不斷健全國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系。


9月25—26日,第二屆新時(shí)代國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)論壇在北京舉行。本屆論壇的主題是“開啟強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程 擘畫深化改革新藍(lán)圖——收官‘十四五’啟航‘十五五’全面推動(dòng)國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展 更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化”。論壇由國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司和中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院共同主辦。


國(guó)網(wǎng)能源研究院總經(jīng)理(院長(zhǎng))、黨委副書記魏玢表示,國(guó)資央企改革發(fā)展要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題,將提升價(jià)值創(chuàng)造能力作為具體落腳點(diǎn),注重提升“五個(gè)價(jià)值”。能源電力央企要打造新時(shí)期國(guó)資央企深化改革樣板,當(dāng)好科技創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”、推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”“領(lǐng)頭羊”、綠色低碳發(fā)展“先行軍”和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度“示范者”。

魏玢進(jìn)一步指出,國(guó)資央企改革發(fā)展要以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造能力提升,將科技創(chuàng)新作為源動(dòng)力,將產(chǎn)業(yè)變革作為新賽道,將技術(shù)轉(zhuǎn)型作為新勢(shì)能;要以新型生產(chǎn)關(guān)系保障價(jià)值創(chuàng)造能力提升,注重戰(zhàn)略制定的垂直一體化,探索組織平臺(tái)化柔性化變革,加快市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè),有效激發(fā)員工隊(duì)伍內(nèi)生活力。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委原黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗指出,現(xiàn)代新國(guó)企是順應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要求,能為二者提供關(guān)鍵支撐,且具備創(chuàng)新領(lǐng)先、功能突出、治理高效、充滿活力等特征的現(xiàn)代化新型國(guó)有企業(yè)。打造現(xiàn)代化新型國(guó)有企業(yè),可重點(diǎn)推進(jìn)六大舉措:一是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;二是完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制,因地制宜大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力;三是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障,支撐國(guó)家戰(zhàn)略安全;四是健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,使國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行;五是完善管理監(jiān)督體制機(jī)制,健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制;六是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

當(dāng)前,做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)資國(guó)企迎來戰(zhàn)略窗口期,如何科學(xué)把握國(guó)有資本“三個(gè)集中”的深刻內(nèi)涵?


遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授李政認(rèn)為,國(guó)有資本“三個(gè)集中”以國(guó)家戰(zhàn)略需求為錨點(diǎn),圍繞領(lǐng)域、主體、區(qū)域構(gòu)建體系,有助于破解國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)性難題。宏觀層面,推動(dòng)政策引領(lǐng)與制度創(chuàng)新相融合,加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì);中觀層面,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合與生態(tài)體系構(gòu)建,推進(jìn)央企戰(zhàn)略重組與專業(yè)化整合;微觀層面,推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造,加強(qiáng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。此外,針對(duì)安全與經(jīng)濟(jì)命脈、民生服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域還需實(shí)施差異化的發(fā)展策略。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)王勇表示,理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的一個(gè)關(guān)鍵框架是“垂直結(jié)構(gòu)”,即國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)上游基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在下游競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域充分發(fā)展的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)分工格局。垂直結(jié)構(gòu)深刻影響了國(guó)企與民企的互動(dòng)關(guān)系及利潤(rùn)率表現(xiàn)。特別是,在2008年國(guó)際金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)下行期,國(guó)有企業(yè)承擔(dān)起重要的反周期宏觀調(diào)控功能,通過逆勢(shì)投資、穩(wěn)定就業(yè)和維持關(guān)鍵供給,有效緩沖了經(jīng)濟(jì)波動(dòng),保障了宏觀大局穩(wěn)定。自2018年以來,面對(duì)日益復(fù)雜的外部環(huán)境,國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略角色進(jìn)一步凸顯,在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全、突破“卡脖子”技術(shù)、實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了新型舉國(guó)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧指出,在新發(fā)展階段,國(guó)有企業(yè)必須強(qiáng)化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略使命,并加快建立以使命為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)與改革機(jī)制。他建議,要加快建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)與分類改革相結(jié)合,國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略使命整體評(píng)價(jià)與具體評(píng)價(jià)相結(jié)合,評(píng)價(jià)的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合。要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略使命導(dǎo)向,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建更加適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。要健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,積極探索針對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期主義的績(jī)效考核機(jī)制和創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華建議,公司治理是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心所在,也是建設(shè)世界一流企業(yè)的核心所在。

高明華基于《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》提出了公司治理改革六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一是明晰黨委(黨組)決策邊界,維護(hù)治理的穩(wěn)定性和高效率;二是加強(qiáng)對(duì)大股東的約束,保障中小股東權(quán)益;三是推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范化運(yùn)作,提升外部董事履職能力;四是完善董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)機(jī)制,弘揚(yáng)企業(yè)家精神;五是建立內(nèi)部制衡機(jī)制,健全公司章程制度;六是推進(jìn)公司治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,但需避其風(fēng)險(xiǎn)。

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