日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院國資委、中國科學(xué)院、國家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》。意見以提升腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為主攻方向，加強(qiáng)前瞻謀劃和政策引導(dǎo)，加快培育形成未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

城投之于城市建設(shè)，國企之于區(qū)域發(fā)展，恰如舟楫之于江海，基石之于樓宇。

從早期城市基建攻堅(jiān)、保障性安居工程推進(jìn)，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能，再到市場化轉(zhuǎn)型深化、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)，城投行業(yè)始終緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，踐行 “穩(wěn)增長、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)” 的核心使命。

2025年《政府工作報(bào)告》、11場中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，疊加“150號(hào)文”明確要求“退平臺(tái)”名單敲定時(shí)間不晚于2027年6月末。

城投形式上“退平臺(tái)”和“出清”或?qū)⒓铀?，而?shí)質(zhì)上與地方政府信用徹底解綁，轉(zhuǎn)型為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化經(jīng)營主體，已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展大勢。

02產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

相較于前兩年城投向產(chǎn)投轉(zhuǎn)型的起步探索階段，進(jìn)一步向“產(chǎn)投賦能”深化轉(zhuǎn)型，已成為適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的核心路徑。

2026年，城投轉(zhuǎn)型發(fā)展將進(jìn)入精準(zhǔn)聚焦、深度賦能的關(guān)鍵階段，業(yè)務(wù)布局從泛化布局轉(zhuǎn)向“主業(yè)深耕+產(chǎn)業(yè)共生”。

03規(guī)劃領(lǐng)航

2026年，是“十五五”（2026—2030年）謀篇布局開局之年，中共二十屆四中全會(huì)已研究制定“十五五”規(guī)劃建議，2026年正式發(fā)布規(guī)劃綱要。

在此背景下，建議城投編制“十五五”規(guī)劃時(shí)，精準(zhǔn)對(duì)齊區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，深度錨定區(qū)域發(fā)展核心定位，全面嵌入市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展主線。

04債務(wù)化解

2026年作為“十五五”開局與“退平臺(tái)”“出清”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，城投化解經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為貫穿全年的重中之重，既是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的核心舉措，也是保障市場化轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)的前提。

建議以市場化原則作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置的核心導(dǎo)向，摒棄簡單化的債務(wù)置換模式，更注重依托市場化機(jī)制開展債務(wù)重組與置換工作。

05國企改革

預(yù)計(jì)隨著新一輪國資國企改革方案的謀劃出臺(tái)，改革的系統(tǒng)性、針對(duì)性與實(shí)效性將持續(xù)提升，城投公司的改革發(fā)展方向與新一輪政策導(dǎo)向深度契合。

國企改革核心發(fā)展特征將集中呈現(xiàn)以下方面：加快國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、聚焦主責(zé)主業(yè)、深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等。

06“反內(nèi)卷”

“反內(nèi)卷”進(jìn)入制度性深化推進(jìn)期，政策從零散治理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)落地，深刻重塑地方政府行為與城投市場競爭邏輯。

建議城投一方面，厘清“反內(nèi)卷”絕非否定競爭，以“差異化發(fā)展”替代“低水平內(nèi)耗”；另一方面，深耕差異化賽道，立足區(qū)域資源稟賦，規(guī)避同類主體同質(zhì)化布局。

07合規(guī)發(fā)展

城投合規(guī)發(fā)展進(jìn)入穿透式監(jiān)管全覆蓋、合規(guī)轉(zhuǎn)型深度融合的關(guān)鍵階段。要求各地城投推動(dòng)合規(guī)要求嵌入轉(zhuǎn)型全鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流向、項(xiàng)目實(shí)質(zhì)、關(guān)聯(lián)交易的全流程溯源，推動(dòng)合規(guī)要求從“表面合規(guī)”向“實(shí)質(zhì)合規(guī)”深化。

建議城投一是搭建穿透式合規(guī)管理體系，二是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)化管控，三是培育穿透式合規(guī)文化。

08城市更新

城市更新將邁入“精準(zhǔn)煥新、運(yùn)營賦能”深化期，政策紅利持續(xù)釋放下，存量激活和產(chǎn)城融合成為核心邏輯，推動(dòng)城市更新與房地產(chǎn)新模式深度銜接，為城投創(chuàng)造轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

建議城投空間上，主導(dǎo)漸進(jìn)式更新與功能迭代；產(chǎn)業(yè)上，植入消費(fèi)新場景與產(chǎn)業(yè)載體；機(jī)制上，引入第三方運(yùn)營商業(yè)、物業(yè)模塊；融資上，發(fā)力城市更新專項(xiàng)債、綠色債券。

09綠色發(fā)展

堅(jiān)持“雙碳”戰(zhàn)略，政策從單一領(lǐng)域突破轉(zhuǎn)向全鏈條協(xié)同推進(jìn)。疊加北方防洪排澇補(bǔ)短板、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳等專項(xiàng)任務(wù)，綠色轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)基建低碳化、產(chǎn)業(yè)綠色化、市場機(jī)制化三大趨勢。

建議城投一是綠色基建精準(zhǔn)補(bǔ)短板，二是產(chǎn)業(yè)降碳縱深推進(jìn)，三是創(chuàng)新綠色融資，探索發(fā)行綠色專項(xiàng)債、碳中和債。

10數(shù)字創(chuàng)新

“數(shù)字中國”略縱深推進(jìn)，“人工智能+”行動(dòng)逐步落地，政策從技術(shù)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向場景化落地，數(shù)字轉(zhuǎn)型成為城投市場化轉(zhuǎn)型的核心引擎，呈現(xiàn)主體專業(yè)化、技術(shù)場景化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同化三大趨勢。

建議城投一是布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，二是深化AI技術(shù)場景應(yīng)用，三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。