以總書記政績觀為根本遵循，將“為民造?！钡某跣摹ⅰ肮Τ刹槐卦谖摇钡母窬?、“真抓實干”的作風(fēng)融入城投轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程：
初心之問：轉(zhuǎn)型為了誰？“為民造福是最大政績”
格局之要：轉(zhuǎn)型看什么？“功成不必在我，功成必定有我”
路徑之辨：轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)？“堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事”
作風(fēng)之基：轉(zhuǎn)型靠什么？“業(yè)績都是干出來的，真干才能真出業(yè)績、出真業(yè)績”
底線之守：轉(zhuǎn)型穩(wěn)在哪？“政者正也，合規(guī)為基”
“十五五”開局之年，習(xí)近平總書記發(fā)出號召，激勵廣大黨員干部進(jìn)一步樹立和踐行正確政績觀，躍馬揚鞭、馬不停蹄，投身強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵一程。當(dāng)前，城投行業(yè)正處于市場化轉(zhuǎn)型的攻堅關(guān)口、關(guān)鍵節(jié)點，“十五五”開局的時代背景下，行業(yè)發(fā)展面臨著債務(wù)化解、功能重塑、業(yè)態(tài)升級的多重考驗。作為銜接政府與市場的重要載體、落實國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量，城投如何以總書記政績觀為根本遵循，將“為民造?！钡某跣?、“功成不必在我”的格局、“真抓實干”的作風(fēng)融入轉(zhuǎn)型全過程，走出一條契合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、貼合地方發(fā)展實際、符合行業(yè)演進(jìn)規(guī)律的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型之路，成為亟待破解的時代課題。
總書記強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人必須牢記，為民造福是最大政績。”這一重要論述為城投轉(zhuǎn)型錨定了價值目標(biāo)，明確了根本方向。
長期以來，城投作為地方基建主力軍、民生保障排頭兵，在城鄉(xiāng)道路、市政配套、公共服務(wù)、生態(tài)治理等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用，用實實在在的項目為群眾辦實事、解難題。但在轉(zhuǎn)型過程中，部分城投出現(xiàn)了認(rèn)知偏差，片面追求規(guī)模擴(kuò)張、利潤增長，熱衷于上大項目、搞形象工程，忽視了民生需求和公共服務(wù)保障，甚至出現(xiàn)資源錯配、民生項目投入不足等問題，違背了轉(zhuǎn)型的初衷。總書記批評的“心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，搞‘形象工程’‘政績工程’”的錯誤傾向，在城投轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須堅決杜絕。
正確的轉(zhuǎn)型觀念，要求城投始終把“為民造福”作為轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意不滿意、民生改善沒改善、城市發(fā)展提質(zhì)沒提質(zhì)作為衡量轉(zhuǎn)型成效的根本標(biāo)準(zhǔn)：
一方面，要堅守公共服務(wù)核心職能。持續(xù)聚焦民生領(lǐng)域發(fā)力，積極參與老舊小區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、普惠養(yǎng)老托育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等民生工程項目，把有限的資源用在群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。
另一方面，要以市場化手段提升民生服務(wù)效能。摒棄傳統(tǒng)“重建設(shè)、輕運營”的模式，推動公共服務(wù)設(shè)施從“建好”向“管理好、運營好、盤活好”轉(zhuǎn)變，通過專業(yè)化運營、精細(xì)化管理，提升市政設(shè)施、公園場館、民生服務(wù)陣地的運營效率和服務(wù)質(zhì)量，讓民生保障更有溫度、更可持續(xù)。
正如總書記所說：“哪里有人民需要，哪里就能做出好事實事，哪里就能創(chuàng)造業(yè)績。”城投轉(zhuǎn)型的價值，不僅體現(xiàn)在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更體現(xiàn)在為地方發(fā)展筑牢根基、為群眾生活增添福祉的實際成效上，唯有堅守為民初心，轉(zhuǎn)型之路才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。總書記深刻指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)班子要牢記黨和人民囑托，發(fā)揚‘功成不必在我、功成必定有我’的精神，堅持一張藍(lán)圖繪到底，對已有的部署和規(guī)劃，只要是科學(xué)的、切合新的實踐要求的、符合人民群眾愿望的，就要堅持，一茬接著一茬干。”這一重要論述深刻闡釋了長遠(yuǎn)政績觀與歷史擔(dān)當(dāng)?shù)霓q證統(tǒng)一，為城投轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。城投轉(zhuǎn)型絕非朝夕之功的“短跑”，而是久久為功的“馬拉松”；不是一任領(lǐng)導(dǎo)的“獨角戲”，而是接續(xù)奮斗的“接力賽”。在城投轉(zhuǎn)型實踐中，部分存在急功近利、本位主義的傾向：有的新官上任隨意調(diào)整轉(zhuǎn)型規(guī)劃，搞“兜底翻”“另起爐灶”，導(dǎo)致前任打下的基礎(chǔ)半途而廢，造成資源嚴(yán)重浪費；有的只關(guān)注任期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績，對債務(wù)化解、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)等打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作投入不足，為后續(xù)發(fā)展埋下隱患；有的片面強(qiáng)調(diào)自身利益，忽視與其他市場主體的協(xié)同配合，甚至搞地方保護(hù)、內(nèi)卷式競爭，違背了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求。正確的轉(zhuǎn)型觀念，要求城投以長遠(yuǎn)眼光謀發(fā)展，以全局思維促轉(zhuǎn)型：一方面，要秉持“功成不必在我”的境界，深耕打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。債務(wù)化解是城投轉(zhuǎn)型的前提，需要一任接著一任抓，以釘釘子精神抓實抓細(xì)，不急于求成、不搞表面化化解；產(chǎn)業(yè)培育是城投轉(zhuǎn)型的核心，需要立足地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長期深耕、耐心扶持，從項目孵化、產(chǎn)業(yè)鏈配套到產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，循序漸進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)升級，不計較一時的得失；人才隊伍建設(shè)是城投轉(zhuǎn)型的保障，需要完善培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵機(jī)制，打造專業(yè)化、市場化的人才隊伍，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄力量。另一方面，要秉持“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，融入全局謀發(fā)展。城投轉(zhuǎn)型必須胸懷“國之大者”，主動對接國家重大戰(zhàn)略，如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中尋找轉(zhuǎn)型機(jī)遇、彰顯自身價值；要自覺打破“一畝三分地”的思維定式，加強(qiáng)與央企、國企、民營企業(yè)的協(xié)同合作，在基建建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運營等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)；要積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅決摒棄地方保護(hù)、內(nèi)卷式競爭，以開放包容的姿態(tài)參與市場競爭，做到既為一域增光，又為全局添彩。正如總書記所說：“我們需要的是立足于實際又胸懷長遠(yuǎn)目標(biāo)的實干，而不需要不甘寂寞、好高騖遠(yuǎn)的空想?！?/span>這要求城投人要甘于做鋪墊性的工作，甘于抓未成之事，以久久為功的堅守推動轉(zhuǎn)型走深走實。03路徑之辨：轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)？——“堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事”
總書記強(qiáng)調(diào)：“腳要踩在大地上。我們干任何事情都有內(nèi)在規(guī)律?！薄皥猿謴膶嶋H出發(fā)、按規(guī)律辦事，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點?！?/span>這一重要論述為城投轉(zhuǎn)型指明了科學(xué)路徑。當(dāng)前，部分城投忽視自身資產(chǎn)規(guī)模、資源稟賦、專業(yè)能力的實際，盲目照搬先進(jìn)地區(qū)模式，動輒布局高端產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，結(jié)果因能力不足、資源匱乏陷入發(fā)展困境；一些城投不顧地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段，脫離區(qū)域發(fā)展規(guī)劃搞項目建設(shè)，造成重復(fù)投資、資源浪費；還有部分城投急于求成，在債務(wù)風(fēng)險尚未化解的情況下盲目擴(kuò)張，加劇了經(jīng)營壓力。這些問題的根源，在于缺乏實事求是的思維，違背了“一切從實際出發(fā)”的基本準(zhǔn)則。正確的轉(zhuǎn)型觀念，要求城投把實事求是貫穿轉(zhuǎn)型全過程，做到因地制宜、量體裁衣、循序漸進(jìn)：一是立足自身實際定準(zhǔn)轉(zhuǎn)型定位，不同層級、不同規(guī)模的城投要找準(zhǔn)自身坐標(biāo)，省級城投要立足全省發(fā)展大局，對接國家重大戰(zhàn)略，在跨區(qū)域基建、產(chǎn)融結(jié)合、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用；地市級城投要聚焦區(qū)域中心城市建設(shè)，深耕產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈、城市綜合運營、民生服務(wù)保障等核心領(lǐng)域；區(qū)縣城投要立足縣域經(jīng)濟(jì)特點，聚焦特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等細(xì)分賽道，打造“小而精、專而優(yōu)”的發(fā)展模式，杜絕同質(zhì)化競爭、盲目化布局。二是貼合地方實際對接發(fā)展需求，城投轉(zhuǎn)型必須深度融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目、民生需求謀篇布局，實現(xiàn)自身發(fā)展與區(qū)域發(fā)展同頻共振，做到地方需要什么就發(fā)展什么、群眾期盼什么就保障什么，讓轉(zhuǎn)型舉措與地方發(fā)展精準(zhǔn)契合。三是遵循行業(yè)規(guī)律把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏，總書記用“窩窩頭”和“精面細(xì)面”打比方，強(qiáng)調(diào)“先吃飽肚子再吃好”，城投轉(zhuǎn)型同樣要遵循這一規(guī)律。首先要守住債務(wù)風(fēng)險底線，扎實做好經(jīng)營性債務(wù)化解、資產(chǎn)盤活、合規(guī)管理等基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“保生存、穩(wěn)發(fā)展”；再根據(jù)自身能力逐步培育市場化業(yè)務(wù)、提升核心競爭力，實現(xiàn)“提質(zhì)效、優(yōu)發(fā)展”，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，堅決防止急于求成、盲目冒進(jìn)。總書記在地方工作時，始終堅持“不急于燒三把火”，到浙江工作時直言“剛到任沒有發(fā)言權(quán)”，這種求真務(wù)實、深入調(diào)研的工作方法，為城投轉(zhuǎn)型樹立了典范。04作風(fēng)之基：轉(zhuǎn)型靠什么？——“業(yè)績都是干出來的，真干才能真出業(yè)績、出真業(yè)績”
總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“空談?wù)`國，實干興邦?！薄皹I(yè)績都是干出來的，真干才能真出業(yè)績、出真業(yè)績?！?/span>這一重要論述彰顯了實干擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。從行業(yè)實際來看，部分城投轉(zhuǎn)型仍停留在“表面化”“形式化”階段：有的制定了宏偉的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，但缺乏具體的落地舉措，規(guī)劃淪為“紙上畫畫、墻上掛掛”；有的搞“換牌式”轉(zhuǎn)型，簡單更改企業(yè)名稱、調(diào)整組織架構(gòu)，業(yè)務(wù)模式、經(jīng)營理念依然停留在傳統(tǒng)階段；有的面對債務(wù)化解、市場開拓等難題，存在畏難情緒、避責(zé)心態(tài)，不敢啃硬骨頭、不敢涉險灘，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型工作停滯不前。正確的轉(zhuǎn)型觀念，要求城投把實干擔(dān)當(dāng)作為轉(zhuǎn)型的根本動力，以實際行動破解發(fā)展難題、推動工作落地。一是以實干破難題，聚焦債務(wù)化解、資產(chǎn)盤活、市場化業(yè)務(wù)培育等核心任務(wù)，拿出具體舉措、明確責(zé)任分工，一件事一件事抓落實、一個問題一個問題解難題。在債務(wù)化解上，要主動對接政策、梳理債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過市場化重組、債務(wù)置換、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種方式，切實降低債務(wù)風(fēng)險；在資產(chǎn)盤活上，要對存量資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、REITs等方式，激活沉睡資產(chǎn)，提升資產(chǎn)運營效率；在市場化業(yè)務(wù)培育上，要從自身優(yōu)勢出發(fā)，從一個個小項目、小業(yè)務(wù)做起，逐步積累經(jīng)驗、提升能力，不貪大求全、不急于求成。二是以擔(dān)當(dāng)迎挑戰(zhàn)，城投人要樹立“為官避事平生恥”的擔(dān)當(dāng)意識，面對轉(zhuǎn)型中的矛盾和問題，不回避、不退縮、不推諉。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭擔(dān)當(dāng)作為，敢于拍板、善于決策，直面?zhèn)鶆?wù)化解、體制機(jī)制改革等硬骨頭；全體員工要立足崗位、履職盡責(zé)，以“時時放心不下”的責(zé)任感，把轉(zhuǎn)型各項工作落到實處。三是以實效驗成果，堅決摒棄形式主義、官僚主義，把轉(zhuǎn)型成效體現(xiàn)在具體指標(biāo)、具體項目上，以債務(wù)風(fēng)險是否可控、市場化能力是否提升、經(jīng)營效益是否改善、民生服務(wù)是否提質(zhì)、地方發(fā)展是否受益作為檢驗轉(zhuǎn)型工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，不搞虛假政績、不做表面文章，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。總書記在正定工作時就明確提出，“一定要樹立求實精神，抓實事，求實效，真刀真槍干一場”，這一要求對當(dāng)下城投轉(zhuǎn)型具有極強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。05底線之守：轉(zhuǎn)型穩(wěn)在哪？總書記指出：“政者，正也?！?/span>樹立正確的政績觀，必須堅守底線、恪守規(guī)矩，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。這一重要論述為城投轉(zhuǎn)型筑牢了安全屏障，明確了底線要求。當(dāng)前，隨著監(jiān)管體系不斷完善、穿透式監(jiān)管全面落地，城投行業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本性變化，過去一些不規(guī)范的經(jīng)營行為已難以為繼。部分城投在轉(zhuǎn)型中存在合規(guī)意識淡薄的問題：有的違規(guī)舉債、變相融資，加劇債務(wù)風(fēng)險；有的關(guān)聯(lián)交易不規(guī)范、資金使用不透明，存在廉政風(fēng)險；有的偏離主責(zé)主業(yè)、盲目跨界經(jīng)營，導(dǎo)致經(jīng)營失控。這些行為不僅違背了監(jiān)管要求，更嚴(yán)重制約了城投的可持續(xù)發(fā)展。堅守合規(guī)守正，既是城投轉(zhuǎn)型的基本要求，也是防范風(fēng)險、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。正確的轉(zhuǎn)型觀念，要求城投把合規(guī)守正作為轉(zhuǎn)型的底線要求，構(gòu)建全方位、全流程的合規(guī)管理體系：一是強(qiáng)化合規(guī)意識，把合規(guī)教育融入日常工作，引導(dǎo)全體員工樹立“合規(guī)為先、風(fēng)控為本”的理念，讓合規(guī)成為一種思維習(xí)慣、行為自覺，堅決杜絕違規(guī)操作、僥幸經(jīng)營。二是完善合規(guī)制度，圍繞投融資、資產(chǎn)運營、項目建設(shè)、財務(wù)管理等核心業(yè)務(wù)，建立健全合規(guī)管理制度和操作流程，明確合規(guī)紅線、劃定經(jīng)營邊界，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。三是落實合規(guī)管控，建立穿透式的合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)對資金流向、項目運作、業(yè)務(wù)開展的全流程監(jiān)管，確保各項經(jīng)營活動合法合規(guī)、公開透明；加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通對接，及時掌握監(jiān)管政策要求，主動適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境變化，做到未雨綢繆、防患于未然。總書記指出：“一切貪圖安逸、不愿繼續(xù)艱苦奮斗的想法都是要不得的，一切驕傲自滿、不愿繼續(xù)開拓前進(jìn)的想法都是要不得的?！?/span>城投轉(zhuǎn)型之路沒有捷徑可走，必然面臨要素流動不暢、協(xié)同機(jī)制不健全、利益協(xié)調(diào)復(fù)雜等多重挑戰(zhàn)。但只要牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于政績觀的重要論述精髓，始終胸懷“國之大者”，堅持小道理服從大道理、地方利益服從國家整體利益，以全局思維謀篇布局，以協(xié)同理念凝聚合力，就一定能破解發(fā)展難題、突破轉(zhuǎn)型瓶頸，在市場化轉(zhuǎn)型的攻堅戰(zhàn)中贏得主動、贏得未來，為地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)城投力量！來源：城望研究院。若文中內(nèi)容涉及版權(quán)問題或需引用授權(quán)，歡迎隨時通過公眾號后臺留言與我們聯(lián)系，我們將第一時間妥善處理。
