戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，成為2026年地方國企改革的“頭號(hào)動(dòng)作”。多地政府工作報(bào)告明確，聚焦主責(zé)主業(yè)、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以平臺(tái)化運(yùn)作為載體，清理非主業(yè)低效資產(chǎn)，推動(dòng)同類業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)資源集聚，打造具有區(qū)域競爭力與行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)。

比如，河南省提出，持續(xù)推進(jìn)國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，鞏固“十四五”期間19家企業(yè)重組、中原銀行吸收合并、河南農(nóng)商銀行組建等成果，聚焦文旅、交通、能源等板塊優(yōu)化資源配置；

貴州省部署實(shí)施新一輪國企改革行動(dòng)，加大省屬國企改革重組力度，加快打造一批千億級(jí)、百億級(jí)企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)實(shí)業(yè)；

吉林省提出深化國資運(yùn)營集團(tuán)、金控集團(tuán)、資產(chǎn)公司功能性改革，抓好吉能、交投等企業(yè)重整重組，圍繞新能源、新材料、冰雪經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域謀劃重大項(xiàng)目，建強(qiáng)“吉字號(hào)”國企方陣；

遼寧省則提出大力實(shí)施戰(zhàn)略性專業(yè)化重組，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，集中力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)全年將完成50組以上地方國企專業(yè)化整合，有效提升國有資本配置效率與運(yùn)行效益。

從實(shí)踐邏輯看，本輪整合不再是簡單“合并同類項(xiàng)”，而是突出功能使命導(dǎo)向：在能源資源、先進(jìn)制造、交通物流、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域做強(qiáng)主體；在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等新賽道加快布局；對(duì)低效無效資產(chǎn)、非主業(yè)虧損項(xiàng)目加快剝離退出。多地強(qiáng)調(diào)“一企一策”，避免盲目擴(kuò)張與同質(zhì)化競爭，推動(dòng)重組后企業(yè)在治理、研發(fā)、供應(yīng)鏈、市場渠道深度協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。

國資委明確要求，2026年地方國資國企以編制“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目優(yōu)先布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平。地方兩會(huì)部署與國家層面同頻共振，重組整合從“數(shù)量整合”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量躍升”，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢主體支撐。

02考核與機(jī)制雙向革新

改革成效靠機(jī)制保障，發(fā)展活力靠考核引領(lǐng)。2026年地方國企改革另一重點(diǎn)，是完善考核評(píng)價(jià)體系、健全市場化經(jīng)營機(jī)制，破解“重規(guī)模輕效益、重短期輕長期、重盈利輕創(chuàng)新”問題，以考核“指揮棒”引導(dǎo)國企聚焦價(jià)值創(chuàng)造、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略落地與風(fēng)險(xiǎn)可控。

天津市提到，要完善差異化考評(píng)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)國企薪酬管理，推動(dòng)經(jīng)營類企業(yè)培育新增長點(diǎn)、增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，服務(wù)類企業(yè)降本增效、提升服務(wù)質(zhì)量，金融類企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)市屬國企經(jīng)濟(jì)和財(cái)力支撐作用。

海南省提到，要加大國資國企市場化改革力度，在人事、考核激勵(lì)等方面推出若干改革舉措，積極培育建設(shè)國內(nèi)外一流企業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂梁柱和主力軍。

重慶、四川、甘肅等地提出，接續(xù)推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，開展一流企業(yè)創(chuàng)建、科改示范、雙百行動(dòng)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，厘清黨委（黨組）前置研究、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單化、運(yùn)行規(guī)范化。黑龍江提出在考核、監(jiān)管、經(jīng)營等六個(gè)方面突破，以考核改革倒逼經(jīng)營提效；多地將數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳、安全生產(chǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入考核，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略貢獻(xiàn)、安全合規(guī)”四維體系。

日前，國資委召開2026年度中央企業(yè)、地方國資委考核分配工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化改革，深入實(shí)施“一企一策”分類考核，切實(shí)加強(qiáng)收入分配管理，健全科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)，深化考核分配信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)考核分配體系化制度更加科學(xué)，專業(yè)化監(jiān)管更加精準(zhǔn)，數(shù)智化賦能更加有效，引導(dǎo)支持國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。

03布局新質(zhì)生產(chǎn)力與防風(fēng)險(xiǎn)并重

2026年地方國企改革呈現(xiàn)“發(fā)展與安全統(tǒng)籌、增量與存量并重”的鮮明特征：一方面以國企為主力軍，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面嚴(yán)控債務(wù)、投資、合規(guī)、穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)，守住國有資產(chǎn)安全底線。

在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面，多地將國企科技創(chuàng)新擺在突出位置。遼寧省提出加強(qiáng)研發(fā)投入管理，加大關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，提升成果轉(zhuǎn)化效能；吉林省實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，布局零碳產(chǎn)業(yè)園、光電子、生物醫(yī)藥等項(xiàng)目；四川省開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、專精特新企業(yè)培育“三大行動(dòng)”，推動(dòng)國企在重要能源礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性資源開發(fā)中發(fā)揮保障作用。地方政府普遍要求國企加大研發(fā)投入、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、引育高水平人才團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，多地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范投資決策、盤活存量資產(chǎn)。從區(qū)域差異看，東部省市更側(cè)重國際化、數(shù)字化、高端化，打造世界一流企業(yè)；中部省份聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；東北與西部省份側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整、存量盤活、新興破局，強(qiáng)化能源資源、生態(tài)安全、公共服務(wù)保障功能。雖然路徑不同，但目標(biāo)一致：讓國有經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推創(chuàng)新、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮更大作用。

“面對(duì)‘十五五’時(shí)期不確定難預(yù)料的外部環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，關(guān)鍵之舉在于創(chuàng)新企業(yè)管理、創(chuàng)建一流企業(yè)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春在以“領(lǐng)跑‘十五五’——質(zhì)效新國企來了”為主題的會(huì)議上對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》在內(nèi)的記者指出，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高治理效能；深化數(shù)實(shí)融合，提高管理效能；強(qiáng)化人才教育培養(yǎng)，筑牢人才基石；培育優(yōu)秀企業(yè)文化，塑造企業(yè)靈魂；加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；踐行ESG理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南提出，深化國資國企改革應(yīng)聚焦：適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展新格局，落實(shí)建設(shè)世界一流企業(yè)等中央部署，發(fā)揮國企科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等職責(zé)使命，圍繞改革目標(biāo)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，破解布局優(yōu)化不足、創(chuàng)新乏力等突出問題以及銜接國資監(jiān)管相關(guān)工作要求。