《國務(wù)院關(guān)于落實全國人大常委會對2024年中央決算報告決議和審議意見的報告 》要求，出臺關(guān)于推動地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見,依法依規(guī)厘清政府和企業(yè)權(quán)責(zé),堅決剝離融資平臺政府融資功能,采取清理注銷、市場化轉(zhuǎn)型、兼并重組、注入資產(chǎn)等方式,分類推動融資平臺實質(zhì)轉(zhuǎn)型,嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺。
國務(wù)院關(guān)于落實全國人大常委會對2024年中央決算報告決議和審議意見的報告根據(jù)全國人大常委會辦公廳?關(guān)于請落實?全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)2024年中央決算的決議?、研究處理?國務(wù)院關(guān)于2024年中央決算的報告?和?國務(wù)院關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告?審議意見及?第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2024年中央決算草案審查結(jié)果的報告?的函?(常辦秘字〔2025〕110號),國務(wù)院組織財政部等部門和單位對有關(guān)決議和審議意見進行了認(rèn)真研究,提出了加強和改進工作的思路措施?，F(xiàn)報告如下:一、嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算決算管理(一)加強財政收支管理。一是依法依規(guī)組織財政收入。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,實事求是確定收入預(yù)算。財政部將稅費征管納入2025年財會監(jiān)督專項行動,嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理,堅決糾治亂收費、亂攤派、亂罰款以及虛收空轉(zhuǎn)等問題,持續(xù)提升財政收入質(zhì)量。稅務(wù)總局優(yōu)化執(zhí)法方式,嚴(yán)禁征收“過頭稅費”,常態(tài)化加強稅費收入質(zhì)量監(jiān)控,通報騙取稅費優(yōu)惠、偷逃稅等典型案例,維護公平公正稅收秩序。二是合理安排支出預(yù)算。落實落細(xì)更加積極的財政政策,加大財政支出強度,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),著力惠民生、促消費、增后勁。嚴(yán)格落實過緊日子要求,把?黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例?要求貫穿財政管理全過程。嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算,規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為,嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算列支。強化預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督,開展庫款和新增暫付性款項等監(jiān)測預(yù)警,硬化預(yù)算執(zhí)行約束,防止財政資金跑冒滴漏。(二)深化零基預(yù)算改革。一是擴大試點范圍。在中央部門預(yù)算管理中全面引入零基預(yù)算理念,編制2026年預(yù)算時將中央部門零基預(yù)算改革試點部門范圍由16家擴大到48家,覆蓋約三成的中央一級預(yù)算單位。同時,將教育、科技、儲備等經(jīng)費中的部分項目納入改革范圍。二是強化項目管理。結(jié)合試點部門職能和工作任務(wù),大力推進項目清理整合,持續(xù)優(yōu)化項目設(shè)置,避免項目交叉重復(fù)。落實項目支出分類保障要求,打破預(yù)算安排“基數(shù)”觀念,加強重點項目保障,做到有保有壓,集中財力辦大事。三是健全管理制度體系。深化各項政策和零基預(yù)算的協(xié)同融合,加強項目全生命周期管理,加快推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),強化預(yù)算績效管理。(三)夯實預(yù)算決算管理基礎(chǔ)。一是強化國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。加快推動黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,結(jié)合審計整改工作進一步重申工作要求,今年以來已有33家一級企業(yè)新納入實施范圍。規(guī)范國有資本收益核算收繳,細(xì)化國有資本經(jīng)營預(yù)算項目入庫標(biāo)準(zhǔn)和實施內(nèi)容,完善預(yù)算分配和管理。二是細(xì)化政府債務(wù)決算草案編制。在決算草案中單獨編列“超長期特別國債支出”,其中中央本級支出分科目列示,中央對地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)列示,并單列“超長期特別國債財務(wù)基金”,反映安排付息資金和歸集還本資金相關(guān)情況。下一步,將繼續(xù)深入研究細(xì)化政府債務(wù)決算草案編制工作,更好反映超長期特別國債資金使用管理情況。三是加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制,對上年末財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的,要求有關(guān)部門優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金,并適當(dāng)壓縮下年預(yù)算安排規(guī)模。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。今年以來,已收回中央部門2024年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金129億元。(一)推動政策資金及早見效。一是加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)撥付。截至10月底,中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.77萬億元,占年初預(yù)算的94%,進一步推動財力下沉,重點向中西部財力困難地區(qū)傾斜,支持地方盡快形成實際支出,確保政策實施更加有效。同時,已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資7043億元,占全年預(yù)算的96%,進一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。二是靠前組織政府債券發(fā)行使用。超長期特別國債比去年提前1個月啟動發(fā)行,截至10月底已發(fā)行1.3萬億元,全部發(fā)行完畢,有力支持“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。繼續(xù)常態(tài)化向各地通報地方政府專項債券發(fā)行使用進度,指導(dǎo)督促各地加快專項債券發(fā)行使用,推動盡快形成實物工作量。截至10月底,已發(fā)行新增專項債券3.91萬億元,著力保障重點領(lǐng)域重大項目資金需求和支持地方化解存量債務(wù)。(二)協(xié)同推進惠民生促消費。一是突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。下達(dá)就業(yè)補助資金667億元,支持開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動。擴大社會保險補貼范圍,預(yù)撥穩(wěn)就業(yè)擴大社會保險補貼范圍補助資金69.5億元。階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率,加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度,擴大一次性擴崗補助對象范圍。加強對殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶。二是推動資金資源“投資于人”。適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險待遇,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn),合理制定和調(diào)整困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善“一老一小”服務(wù)體系,向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼;逐步推行免費學(xué)前教育,今年秋季學(xué)期起免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費,對民辦幼兒園適齡兒童給予相應(yīng)減免,預(yù)計惠及約1200萬人;建立育兒補貼制度,對3周歲以下嬰幼兒按每孩每年3600元的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放育兒補貼,已下達(dá)相關(guān)補助資金904億元,有效降低家庭生育養(yǎng)育成本。三是支持實施提振消費專項行動。綜合運用財稅政策工具,落實落細(xì)個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款財政貼息政策。擴大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補貼范圍,將手機等數(shù)碼產(chǎn)品納入補貼,提高資金兌付效率。截至10月底下達(dá)用于消費品以舊換新的超長期特別國債資金3000億元,帶動汽車、家電、手機等數(shù)碼產(chǎn)品、家裝、電動自行車等銷售額超過2.38萬億元。(三)調(diào)整優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策。一是完善增值稅留抵退稅政策。調(diào)整部分行業(yè)退稅比例和條件,明確對制造業(yè)等4個重點行業(yè)予以全額退稅,暫維持房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行退稅政策不變,對其他行業(yè)統(tǒng)一按比例退還每年新增留抵稅額并設(shè)置退稅條件,進一步提升政策精準(zhǔn)性。二是調(diào)整優(yōu)化部分稅收政策。對新發(fā)行的國債、地方政府債券、金融債券的利息收入恢復(fù)征收增值稅,存量債券到期前繼續(xù)享受優(yōu)惠政策。調(diào)整超豪華小汽車消費稅政策,將征收門檻從零售價格130萬元下調(diào)到90萬元,進一步引導(dǎo)小汽車領(lǐng)域合理消費。組織開展2025年到期和中期稅費優(yōu)惠政策評估,穩(wěn)步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,進一步增強優(yōu)惠政策的針對性和有效性。(四)加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合。一是主要宏觀經(jīng)濟部門定期會商,開展重大經(jīng)濟政策研究,加強政策儲備和預(yù)期引導(dǎo),推動宏觀經(jīng)濟政策更好協(xié)同落實。二是國家發(fā)展改革委繼續(xù)實施宏觀政策取向一致性評估制度，健全完善評估機制，全面穩(wěn)慎評估政策效應(yīng)，強化政策實施過程中的一致性。三是加強財政政策與貨幣政策協(xié)同。中國人民銀行采取措施保持流動性充裕,為政府債券發(fā)行創(chuàng)造良好環(huán)境。財政部新增發(fā)行特別國債5000億元，支持有關(guān)國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本,有效提升其穩(wěn)健經(jīng)營能力和服務(wù)實體經(jīng)濟能力。同時,財政部出臺貼息政策,與中國人民銀行設(shè)立的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款同向發(fā)力,放大政策效應(yīng)。一是統(tǒng)籌用好各類資金。在部分地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點,實行專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理,適度擴大用作項目資本金的范圍并提高比例,資金向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜。超長期特別國債進一步聚焦“兩重”建設(shè),堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合,支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資注重聚焦大事、急事、難事,優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃確定的102項重大工程。二是適時出臺增量政策。從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元并下達(dá)地方,除用于支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)、消化政府拖欠企業(yè)賬款外,還用于經(jīng)濟大省符合條件的項目建設(shè),精準(zhǔn)支持?jǐn)U大有效投資,更好發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁作用。同時,設(shè)立新型政策性金融工具總規(guī)模5000億元,全部用于補充項目資本金,促進金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟。三是優(yōu)化資金投入方式。對市場化程度較高、具有一定盈利能力的行業(yè)領(lǐng)域,更多采取貸款貼息、資本金注入等投入方式,更大程度發(fā)揮資金的放大帶動作用。研究出臺進一步促進民間投資發(fā)展的政策措施,完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制,在鐵路、核電、水利等領(lǐng)域推出一批吸引民間資本參與的重大項目。一是財政部采取“日常抽查＋集中核查”相結(jié)合的監(jiān)管模式,持續(xù)加強超長期特別國債資金監(jiān)管,推動將超長期特別國債資金納入預(yù)算績效管理范圍;組織財政部各地監(jiān)管局常態(tài)化開展專項債券資金使用管理核查,利用信息化手段對專項債券資金實施穿透式監(jiān)管,動態(tài)掌握資金使用、項目運營、專項收入、資產(chǎn)等方面情況;制定專項債券還本付息資金管理暫行辦法和專項債券投資項目形成資產(chǎn)管理暫行辦法,持續(xù)完善專項債券管理制度體系。二是國家發(fā)展改革委持續(xù)做好投資計劃與財政預(yù)算的銜接,將部分單位中央預(yù)算內(nèi)投資細(xì)化列入年初預(yù)算;發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用,通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方式,加強政府投資項目事中事后監(jiān)管;加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理,采取通報項目進展情況、將投資計劃執(zhí)行情況與后續(xù)投資安排掛鉤等方式加強獎懲激勵。一是將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”,嚴(yán)禁地方政府通過國有企事業(yè)單位違規(guī)舉債建設(shè)政府投資項目。嚴(yán)格落實地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制,持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢。二是出臺關(guān)于推動地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見,依法依規(guī)厘清政府和企業(yè)權(quán)責(zé),堅決剝離融資平臺政府融資功能,采取清理注銷、市場化轉(zhuǎn)型、兼并重組、注入資產(chǎn)等方式,分類推動融資平臺實質(zhì)轉(zhuǎn)型,嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺。(一)加強事前績效評估和績效目標(biāo)管理。一是健全事前績效評估機制。推動預(yù)算績效管理關(guān)口前移,組織對中央部門支出總額超2000萬元或年度資金需求超1000萬元的申請新增、到期延續(xù)實施重大項目開展事前績效評估,評估結(jié)果作為項目設(shè)立的重要依據(jù),也作為預(yù)算申請的必備條件。二是加強績效目標(biāo)管理。持續(xù)優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)定方法,完善績效指標(biāo)體系,指導(dǎo)部門科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo),突出主要產(chǎn)出和核心效果。加大績效目標(biāo)審核力度,堅持常規(guī)審核與重點審核相結(jié)合,促進績效指標(biāo)與支出標(biāo)準(zhǔn)等更好銜接,提高績效目標(biāo)質(zhì)量。(二)抓實績效評價和評價結(jié)果應(yīng)用。一是強化績效監(jiān)控。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng),對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”,及時糾正績效運行偏差和堵塞資金管理漏洞。二是抓實績效評價。壓實中央部門和地方績效自評主體責(zé)任,組織開展中央部門項目支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效自評,加大抽查復(fù)核力度,鞏固拓展績效自評“全覆蓋”成效。加大重點領(lǐng)域績效評價力度,選擇55項政策和項目開展財政重點績效評價,其中選取全國總工會等5個單位開展整體支出財政重點績效評價。三是強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。加大績效評價結(jié)果應(yīng)用力度,對低效無效項目予以取消或壓縮,突出預(yù)算分配和政策調(diào)整的績效導(dǎo)向。(三)穩(wěn)妥有序推進績效信息公開。組織中央部門隨同2024年度部門決算公開651個項目績效自評表、114個項目績效評價報告,績效信息透明度持續(xù)提高。(一)健全預(yù)算制度。一是抓緊研究制定健全現(xiàn)代預(yù)算制度的意見,加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌,強化預(yù)算收支管理,進一步深化零基預(yù)算改革。同時,緊扣當(dāng)前財稅體制改革和財政管理工作需要,在12個省份開展財政科學(xué)管理試點,因地制宜探索提升財政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平新路子。二是指導(dǎo)各地結(jié)合實際開展財政承受能力評估。在出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前,嚴(yán)格開展政策覆蓋地區(qū)的財政承受能力評估,防止過高承諾、過度保障,確保財政當(dāng)期可承受、長期可持續(xù),筑牢兜實基層“三?！钡拙€。(二)健全稅收制度。統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分以及稅收征管能力等因素,加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方,深入研究地方附加稅改革方案,積極做好消費稅立法、稅收征收管理法修訂工作,加快制訂增值稅法實施條例。出臺?互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定?,探索建立與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的稅收征管制度。(三)完善財政體制。研究制定關(guān)于完善財政轉(zhuǎn)移支付體系的意見,加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,適當(dāng)壓減部分專項轉(zhuǎn)移支付,調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置。進一步優(yōu)化促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制,引導(dǎo)地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育財源。深化省以下財政體制改革,規(guī)范省以下財政事權(quán)、收入等劃分。(一)持續(xù)加大重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督力度。一是加強預(yù)算決算、政府綜合財務(wù)報告等審計。重點關(guān)注中央預(yù)算內(nèi)投資與轉(zhuǎn)移支付不協(xié)同、分配結(jié)果不準(zhǔn)確、資金下達(dá)不及時,以及超長期特別國債資金被套取擠占,專項債券資金用于樓堂館所項目等方面的問題,推動強化預(yù)算剛性約束,支持做好“兩重”、“兩新”等工作。二是加強國有資產(chǎn)管理審計。把企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源資產(chǎn)4類國有資產(chǎn)管理使用情況作為重點,關(guān)注企業(yè)重大項目投資、資本運作、資產(chǎn)交易,金融機構(gòu)落實改革任務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)營、重大風(fēng)險防范化解,行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、使用處置,自然資源資產(chǎn)管理保護、固體廢棄物處置與循環(huán)利用等情況,促進完善國有資產(chǎn)管理體制。(二)切實做好審計整改“下半篇文章”。審計署進一步鞏固和完善全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局。全面整改方面,將審計工作報告反映的4200多個問題全部納入整改范圍,向130多個地方、部門和單位印發(fā)整改通知和問題清單。專項整改方面,推動中央審計委員會和中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位等開展專項審計整改。重點督辦方面,將審計查出的重大問題分別移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、主管部門、地方黨委和政府,進一步查辦督辦或開展專項整治。審計機關(guān)將組織開展2024年度審計整改專項審計調(diào)查,堅決查處和督促問責(zé)敷衍整改、虛假整改等問題。(三)加強審計結(jié)果運用和整改情況公開。審計署會同有關(guān)地方、部門和單位持續(xù)推動審計結(jié)果權(quán)威高效運用。有關(guān)地方、部門和單位已整改問題金額1.04萬億元,制定完善規(guī)章制度1090多項,追責(zé)問責(zé)3420多人。同時,持續(xù)做好審計結(jié)果公開工作。2024年度審計工作報告經(jīng)全國人大常委會審議后已向社會公開,2025年12月底將依法公開整改情況,主動接受社會監(jiān)督。此外,對部分同志提出的其他意見建議,財政部等有關(guān)部門進行了認(rèn)真研究。一是關(guān)于提高稅收收入水平。財政部將會同有關(guān)部門,通過深化稅制改革、培育新稅源、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、依法加強征管等措施,強化稅收籌集財政收入的職能作用,保持合理的宏觀稅負(fù)水平。二是關(guān)于細(xì)化超長期特別國債還本付息資金來源及負(fù)擔(dān)主體。目前,有關(guān)制度已規(guī)定超長期特別國債本金根據(jù)項目性質(zhì)確定償還責(zé)任,統(tǒng)籌項目收益以及一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等資金解決。下一步,財政部將跟蹤相關(guān)項目收益情況,結(jié)合實際情況研究細(xì)化還本付息資金來源及負(fù)擔(dān)主體。三是關(guān)于修訂預(yù)算法。財政部將這項任務(wù)列入2025年有關(guān)工作安排,目前已建立相關(guān)工作機制并成立修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,正在組織有關(guān)專家和地方財政部門,就若干重大問題深入開展研究,進一步強化修法的理論和實踐支撐。來源：國務(wù)院。若文中內(nèi)容涉及版權(quán)問題或需引用授權(quán)，歡迎隨時通過公眾號后臺留言與我們聯(lián)系，我們將第一時間妥善處理。
