1.文件明確了“四項重點任務(wù)”：提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.中央一號文件堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務(wù)，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰(zhàn)略性、方向性要求。

3.促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。

4.今年中央一號文件把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。

5.發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃，防止陷入同質(zhì)化、“內(nèi)卷式”競爭。

6.春節(jié)前是農(nóng)民工工資結(jié)算的高峰期，要著力做好保障農(nóng)民工工資支付工作，加大欠薪整治力度，依法堅決打擊惡意欠薪行為。

7.有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

8.要守好底線和紅線，嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用于建設(shè)商品住房，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地，加強(qiáng)農(nóng)房租賃規(guī)范管理。

9.農(nóng)業(yè)科技成果不能只是為了發(fā)論文、評專利，而要真正寫在大地上、落到鄉(xiāng)村里。

（一）戰(zhàn)略定位創(chuàng)新：從“全面推進(jìn)”到“錨定現(xiàn)代化”

文件首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化納入中國式現(xiàn)代化全局框架，明確“十五五”時期戰(zhàn)略坐標(biāo)，標(biāo)志著“三農(nóng)”工作從“十四五”時期的鞏固拓展脫貧攻堅成果，向中長期現(xiàn)代化建設(shè)階段實現(xiàn)歷史性跨越。

在目標(biāo)體系上，文件提出“努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好”，創(chuàng)新構(gòu)建“現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代生活條件+農(nóng)民富裕美好”三位一體框架，首次提出“現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”表述，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生活、收入現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，形成更具系統(tǒng)性的目標(biāo)導(dǎo)向。

（二）政策機(jī)制創(chuàng)新：從“過渡期”到“常態(tài)化”

針對脫貧攻堅5年過渡期結(jié)束后的新形勢，文件首次確立“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”機(jī)制，實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：幫扶對象從脫貧人口擴(kuò)展至欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口；二是幫扶方式從“輸血式”轉(zhuǎn)向“造血式”；三是工作機(jī)制從運動式轉(zhuǎn)為常態(tài)化，同時堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則保障政策連續(xù)性。

在投融資領(lǐng)域，創(chuàng)新財政金融協(xié)同機(jī)制，明確提出“用足用好專項債、超長期特別國債”，首次將超長期特別國債與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目掛鉤，依托支農(nóng)再貸款等政策工具撬動多元資本，推出貸款展期續(xù)貸等靈活支持舉措，構(gòu)建起“財政資金+金融資本+社會資本”的多層次投融資體系。

（三）工作方法創(chuàng)新：從“經(jīng)驗推廣”到“系統(tǒng)集成”

在“千萬工程”經(jīng)驗運用上，推動從“點狀示范”向“全域推進(jìn)”、從“環(huán)境整治”向“五大振興”協(xié)同、從“政府主導(dǎo)”向“多元參與”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，避免碎片化借鑒導(dǎo)致的“水土不服”。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升方面，創(chuàng)新性提出“良田良種良機(jī)良法集成增效”路徑，打破分環(huán)節(jié)推進(jìn)模式，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣、綠色技術(shù)集成的協(xié)同發(fā)力，破解農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題，實現(xiàn)要素聚合效應(yīng)最大化。

（四）治理體系創(chuàng)新：從“單一主體”到“多元協(xié)同”

首次系統(tǒng)構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制，突破傳統(tǒng)“城市支持農(nóng)村”單向思維，通過落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策、保障進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”、激勵人才下鄉(xiāng)等舉措，推動城鄉(xiāng)要素平等交換。

在農(nóng)村改革領(lǐng)域，創(chuàng)新集體資源盤活機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市（優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展），盤活閑置土地房屋，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，為激活農(nóng)村“沉睡”資源、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供制度保障。

（五）風(fēng)險防控創(chuàng)新：從“事后監(jiān)管”到“全過程防控”

在資金監(jiān)管方面，建立涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管體系，將監(jiān)管關(guān)口前移至立項、申請、實施、驗收全環(huán)節(jié)，健全問題線索快速處置機(jī)制，依托農(nóng)村信用體系建設(shè)強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管，提升財政資金使用效益。

針對社會資本參與鄉(xiāng)村振興的風(fēng)險隱患，首次明確“引導(dǎo)+規(guī)范+防范”的管理邏輯，劃定投資邊界防止資本無序擴(kuò)張，建立風(fēng)險識別預(yù)警處置機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)保障農(nóng)民權(quán)益，為社會資本有序參與筑牢制度屏障。

03城投如何參與鄉(xiāng)村振興？

城投作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資與資產(chǎn)運營的核心主體，應(yīng)立足自身職能優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接政策導(dǎo)向，以項目化推進(jìn)、市場化運作、一體化運營為路徑，全方位、深層次參與鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與富民強(qiáng)村協(xié)同共進(jìn)。

（一）深耕“小而美”農(nóng)文旅融合

緊扣文件“深化農(nóng)文旅融合、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級、發(fā)展‘小而美’文旅業(yè)態(tài)”要求，摒棄大拆大建、同質(zhì)化開發(fā)模式，走微改造、精提升、輕資產(chǎn)、重特色的發(fā)展路子。

盤活存量資源，塑造業(yè)態(tài)特色：依托鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗、非遺、田園等資源，整合閑置宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地，改造精品民宿、非遺工坊、休閑露營地、豐收市集等小微業(yè)態(tài)，避免“千村一面”，突出鄉(xiāng)土本底與文化內(nèi)核。 

完善配套設(shè)施，補(bǔ)齊服務(wù)短板：統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、游客服務(wù)中心、污水垃圾處理、智慧導(dǎo)覽等配套設(shè)施，推行投建運一體化模式，保障設(shè)施長效管護(hù)。 

創(chuàng)新運營模式，激活市場活力：聯(lián)合村集體、合作社、文旅企業(yè)組建運營主體，打造“田園體驗+民俗研學(xué)+康養(yǎng)休閑”復(fù)合場景，用好鄉(xiāng)村振興專項債、超長期特別國債等資金，降低投資成本，實現(xiàn)文旅項目可持續(xù)運營。

（二）聚力縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)支撐體系

落實文件“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合”部署，聚焦強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、建平臺、促增收，發(fā)揮城投資源整合與投融資優(yōu)勢。

一是搭建產(chǎn)業(yè)載體。探索投資建設(shè)縣域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、倉儲保鮮冷鏈物流基地、產(chǎn)地分揀加工中心、農(nóng)村電商服務(wù)站點，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、流通銷售短板。

二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞本地“土特產(chǎn)”，聯(lián)動種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造從種植養(yǎng)殖、加工包裝到品牌營銷、電商直播的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)業(yè)精品品牌，推動農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

三是健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。通過入股分紅、務(wù)工就業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)租賃等方式，推動村集體、農(nóng)戶深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)增收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增富。

（三）立足和美鄉(xiāng)村建設(shè)，筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐

對標(biāo)文件“學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗、因地制宜建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村形態(tài)美、生態(tài)優(yōu)、生活便。

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級：實施農(nóng)村道路暢通、供水供電保障、網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋、清潔能源普及等工程，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。 

二是整治提升農(nóng)村人居環(huán)境：一體化推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾收運處置、廁所革命、村容村貌提升，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綠化美化，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。 

三是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板：參與農(nóng)村養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動縣域公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化水平。

城投應(yīng)緊扣2026年中央一號文件精神，以“小而美”旅游為抓手激活鄉(xiāng)村價值，以縣域富民產(chǎn)業(yè)為核心夯實增收根基，以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，在服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興中彰顯國企擔(dān)當(dāng)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)加快實現(xiàn)。